2022年自考05677《法理学》必备知识点串讲5

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      知识点一 国家机关的法律监督概念

      国家机关的法律监督，又叫法律的国家监督，即国家法律监督，是一种法定监督，即国家机关以国家名义进行、由国家强制力保证实施的、具有法律效力的监督。国家机关作为法律监督的主体，一般指国家的权力机关、行政机关和司法机关对法律活动的监督。包括各级人民代表大会及其常务委员会、各级人民政府及其所属的行政主管部门，各级军事机关、审判机关和检察机关等。国家机关的法律监督的权限、监督范围、程序和效力由宪法和法律、法规做出明确规定。

      知识点二 国家机关的法律监督体系

      国家机关的法律监督包括：国家权力机关的监督、国家行政机关的监督、国家检察机关的监督、国家审判机关的监督。

      (一)国家权力机关的监督

      国家权力机关的监督指的是国家权力机关依法对行政机关、检察机关、审判机关军事机关进行监察和督导的活动。

      1、立法监督。

      立法监督是国家权力机关对制定规范性法律文件的权力的行使进行检察和督导的一种专门活动。

      ①对国务院制定的行政法规、决定和命令进行监督，凡同宪法和法律相抵触者予以撤销。

      ②对同外国缔结的条约和协定进行监督，全国人大常委会有权批准或废除中国同外国缔结的条约和协定，即对其有效性进行监督。③对省、直辖市国家机关制定的地方性法规的监督。

      ④对民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例的监督。

      ⑤对授权立法的监督。

      2、监督宪法和其他法律的实施。

      监督的主要形式有：听取和审议“一府两院”实施法律情况的报告，并对其执法、守法行为提出质询和讯问;组织视察和检查，特别是经常检查单行法律、法规的贯彻执行情况;受理人民群众的申诉、控告，包括对具体案件的申诉控告;听取代表对“一府两院”工作的意见和建议，及时纠正违宪和违法行为。

      2006年8月27日，《监督法》在十届全国人大常委会第二十三次会议上以高票获得通过，2007年1月1日正式实行。

      监督法突出监督形式——主要是听取和审议“一府两院”专项工作报告，突出监督内容——直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题，突出监督形式——注重针对性和时效性。立法和监督是宪法赋予人民代表大会的两项重要职权，监督对象主要为“一府两院”，即政府、法院和检察院。人民代表大会一年召开一次，它的监督职权日常由人大常委会行使，因此《监督法》将调整范围确定为规范人大常委会的监督工作，监督对象为与各级人大常委会同级的“一府两院”，较为切合实际。

      《监督法》在五大方面强化了人大常委会对“一府两院”的监督：

      (1)人大常委会监督的重点紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。

      (2)人大常委会工作监督的主要形式是每年有计划的选择若干重大问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告。

      (3)专项工作报告的议题确定的六个途径，比如说人大代表反映集中的问题、常委委员反映集中的问题、人民来信来访反映集中的问题等等。

      (4)“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况，向人大常委会提出书面报告。

      (5)人大常委会工作监督的情况，包括“一府两院”执行人大常委会决议的情况，都要向人大代表通报，并且向社会公布，要把人大的监督置于人大代表和社会的监督之下。

      (三)国家行政机关的监督

      1、行政监督的概念：行政监督是监督主体对国家行政机关及其公职人员行使行政权力的活动实施监察和督促。广义的行政监督指的是行政机关系统内的自循环监督或者行政机关与非行政机关的交互监督，以及行政机关对公民和法人的专业性行政监督。侠义的行政监督仅指行政机关的自循环监督。包括上级行政机关对下级行政机关执行公务的监督和专门的行政监察机关对行政机关及其公职人员的监督。从狭义上来理解，主要包括行政复议和行政监察两种类型。

      2、行政复议：主要是指行政机关系统内部上级对下级公务行为的监督。

      3、行政监察：是通过专门的行政监察机构、运用国家权力，实行自上而下的、事后的、被动的检查和督促的一种特殊的行政监督。行政检察权是一种国家权力。中国的行政检察权主要包括检查权、调查权、建议权和一定的行政处分或行政处罚权，还具有监视权、控告受理权、咨询权、行政公诉权和调解权等。行政监察主要是通过把法律适用于具体事件，以奖惩的方式实行监督，具有准司法性质。我国现行宪法规定：监察部门作为国务院的专门监察机构，对中央和地方各级行政机构的行政活动及官员个人是否守法进行监督，地方各级监察部门也有相应的职能。

      (四)国家检察机关的监督

      1、我国宪法和法律规定：人民检察院是国家的法律监督机关，其主要职能就是法律监督。他通过行使检察权，对适用法律的行为进行监督。检察机关对法律适用活动的监督是最广泛的监督形式。

      2、中国检察机关的法律监督活动主要有：

      (1)对审判机关活动的监督。表现：出庭的检察人员如果发现审判活动有违法情况有权向法庭提出纠正意见;检察机关认为法院的裁判有错误时，可以向上级人民法院提出抗诉;而上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决，如发现确有错误，有权按照审判监督程序提出抗诉;可以派员到死刑执行现场监督，还可以对其他任何刑事判决裁定的执行实行判决。

      (2)对侦查机关及其活动的监督。检察机关可以对看守所的活动是否合法实行监督，可以通过批准逮捕对公安机关的活动进行监督。

      (3)对刑罚执行机关及司法行政活动的监督。检察机关有权对监狱、看守所的活动是否合法实行监督。

      (4)对其他行政活动的监督。只要在检察权的范围内，检察机关都可以通过行使检察权对任何国家机关的职责活动是否合法进行审判监督。这一点，在检察机关对贪污罪、侵犯公民民主权力罪、渎职罪的立案侦查、决定起诉权中可以看出来。

      (五)国家审判机关的监督

      1、审判机关对行政机关进行的监督。主要表现：通过行政诉讼的审判活动，对行政机关的法律适用过程进行监督。中国行政诉讼法的任务之一就在于，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查，旨在维护和监督行政机关依法行政，保护人民的合法权利。

      2、审判机关对自身审判活动的监督。现行的二审终审制、审判监督制、死刑复核制等都属于此种监督类型。加强审判机关的监督，是纠正裁判不公、确保司法公正的重要措施。

      3、审判机关对检察机关的监督。由于人民法院、人民检察院、公安机关三者之间是一种“分工负责、互相配合、互相制约”的关系，因此，人民法院对人民检察院的活动也可以进行监督。

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